关于市政协五届一次会议第117号提案办理情况的答复

娄经信复字〔2017〕26号                   办理结果分类：A

 

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关于市政协五届一次会议第117号提案

办理情况的答复

 

内容摘要：为促进非公经济发展，我市在政策引领、环境优化、帮扶解困、平台建设等方面做了大量工作。下一步，我们将继续精准发力，促进非公经济发展。

 

肖正红委员：

您提出的“关于加快我市非公有制经济发展”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、多措并举，扶持非公经济健康发展

（一）强化政策引领

为促进非公经济的健康发展，我市出台了《关于促进非公有制经济发展的实施意见》。《实施意见》分4个部分，16条。第一部分共3条：主要是切实落实好非公有制经济发展的政策，进一步放宽市场准入。重点是落实“非禁即准”的原则，放宽注册登记条件，鼓励支持非公有资本参与发展混改制，为非公有制企业的发展松绑提供一个公平、公正的发展平台。第二部分共3条，主要是加大对非公有经济发展的支持力度。突出财政、信贷、税务、金融方面的支持，帮助企业减负增收，搭建政府公益性“助保贷”平台，充分发挥“五位一体”融资平台的作用，为非公有制中小微企业提供新的融资途径，助力我市非公经济加速发展。第三部分共6条，主要是提升非公有制经济发展的质量和效益。从推动大众创业，科技创新，提质增效，培育发展大型企业集团，促进转型升级，支持企业开拓市场，培育高素质的企业家队伍等几个方面出台了政策措施。第四部分共4条，重点是进一步营造非公有制经济发展的良好环境。这一部分主要是强调加强对非公经济的领导和协调服务，建立健全相关工作制度和机制，建立考评体系，加强市场监管，建设信用环境等措施，规范市场秩序，营造有利于非公经济健康发展的社会舆论环境等等。

（二）突出优化环境

环境优化，是各级政府服务企业最重要的工作，市委市政府始终将为非公经济发展创造良好环境摆在重要位置。突出优化政务环境，积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，项目审批从“五流程”简化为“三流程”，行政审批事项精简率达73%，办理时限缩短50%以上；突出优化社会环境，严厉打击“强行阻工、强买强卖、强揽工程”等“三强”行为，积极稳妥做好征地拆迁安置工作，为项目的顺利推进、企业的生产经营提供保障；突出优化涉企服务，规范涉企收费检查，全面清理涉企收费项目，严禁各种摊派行为，严肃查处各种“吃拿卡要”的不正之风和违纪行为。

（三）着力帮扶解困

为切实帮扶企业，市委市政府出台了《娄底市帮扶工业企业十五条》，通过对全市企业的大调研，确立30户重点企业为帮扶对象，建立了“一名市级领导，一个工作队，一个联络组”的帮扶工作机制，瞄准企业生产经营中存在的实际困难，开展精准帮扶。针对民间融资问题爆发后企业普遍面临的融资困难，一方面，积极主动帮助企业与银行之间进行对接，最大限度争取银行的贷款支持；另一方面，坚持多措并举，多管齐下为企业发展筹措资金。积极进行投融资体制改革，挂牌成立了兴娄担保公司、市创投集团，开发设立了中小企业转贷基金、东部新区开发建设基金、创业投资基金等专项基金，市县两级推出了与建行联合的“助保贷”。多品种融资平台的建立，为非公经济发展创造了良好条件。

（四）抓好平台建设

一是抓招商平台建设。成功打造了“湘博会”“农博会”“湖南（娄底）汽车及汽车零部件产业合作对接会”“文印博览会”等招商平台，重点围绕优势产业拓展延伸、特色产业整合提升、新兴产业培育发展和产业转移承接实行精准招商。

二是抓技术平台建设。大力加强与各大高校、科研院所的合作交流，促进产学研结合和互利共赢，着力提升企业创新能力和产品竞争力。

三是抓服务平台建设。成立了娄底市中小企业服务中心，通过省、市、县（市区）互联互通的中小企业公共服务网络平台，为中小企业和非公有制企业积极开展信息、投融资、创业、人才培训、技术创新和质量、管理咨询、市场开拓、法律服务等。同时积极谋划打造“智慧工业云平台”，建设集智慧管理、产业互动、产业对接（对接大长沙）于一体的综合信息平台。

四是抓园区平台建设。结合区域发展基础和产业特色优势，优化专业园区产业发展布局，着力促进产业集群集聚发展。

二、精准发力，重振非公经济发展雄风

（一）加强政策扶持，促进非公经济快速发展

认真贯彻落实习近平总书记关于“让民营企业真正从政策中增强获得感”的指示精神，坚决执行中央、省有关促进非公经济发展的决策部署，结合娄底实际出台配套措施，环环相扣狠抓落实。继续深化行政体制改革，进一步减少审批项目和审批程序，全面清除妨碍非公经济公平参与市场竞争的不平等准入条件，努力打破妨碍非公经济发展的“玻璃门”“弹簧门”。加强PPP项目的推进力度，争取早日让更多的PPP项目落地见效。继续优化企业发展环境，依法加强监督管理，规范企业经营行为和市场经营秩序，切实减轻企业负担，促进非公经济快速发展。

（二）拓展融资渠道，缓解非公企业融资压力

继续开展企业帮扶行动，加强调查研究，坚持分类施策、精准发力，实现精准帮扶，积极为企业排忧解难。牢牢把握融资难这个突出问题，全面落实对中小微企业、服务业降税减负、定向降准等优惠政策。充分发挥兴娄担保公司、创投建团以及各种基金的引导作用，力争起到“四两拨千斤”的效果。积极协调组织银行和企业开展政银企洽谈对接活动。鼓励企业通过“新三板”上市融资，通过发行私募债、中小企业债券，支持企业以专利质押、商标质押、股权质押、仓单质押、融资租赁等方式融资，促进存量资产转化为发展资金。

（三）推进转型升级，提升非公企业核心竞争力

积极落实各项支持改造提升传统产业、扶持培育战略性新兴产业、整合提升特色产业和支持配套发展生产性服务业的政策措施和激励机制；进一步理顺园区管理体制机制，大力发展园区经济，支持园区标准厂房建设和配套生活服务设施建设，提高园区的承载能力和集中度，积极推进产业链延伸和重点企业的配套对接，打造特色产业基地，实现集聚集群发展；加快推进“两化”融合，鼓励企业进行信息化改造，实现机械制造业等传统产业的转型升级，提升非公企业的核心竞争能力。

（四）完善培育机制，扶持非公经济可持续创新发展

立足构建大支撑，从培育引进入手，打造区域经济旗舰，对重点骨干企业和项目，做到一企一策，成立专门班子全方位协调，全日制服务，促使其尽快竣工投产。坚持“娄商返娄、创业富民”的发展取向，大力推进“大众创业、万众创新”，立足开发优势资源项目、产业配套项目和集群体系项目，出台鼓励扶持政策，激发创业热情，激活民间资金，激励全民创业。继续加强服务体系建设，按照“政府引导、部门主导、企业参与、市场化运作”的原则，充分发挥专业化服务平台在助推中小企业融资、培训、人才引进和管理、信息等方面的重要作用，帮助企业建立现代化管理制度，提高管理水平和创新能力，构建诚信体系，树立品牌战略意识，促进非公经济可持续发展。

肖正红委员，感谢您对促进我市非公经济发展提出的宝贵建议。尽管目前我市非公经济在转型发展过程中遇到了许多困难，但是，有市委市政府的坚强领导，有社会各界的关心支持，有广大民营企业的积极参与，我们完全相信我们一定能同舟共济、共克时艰、共渡难关，一定会迎来我市非公经济发展的美好明天。同时请您继续对我们的工作提出宝贵的建议。

 

 

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                             2017年8月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位签发领导：曹刚

承办人及电话：刘晓冬   13973875108

抄送：市政协提案委、经科委，市政府办公室建议提案办理科。