2015年全省“惠企政策落实年”活动工作方案

为认真落实今年省政府工作报告提出的工业经济发展目标任务，坚持新型工业化第一推动力不动摇，推动各项扶持企业发展政策措施落地见效，促进工业经济稳定增长，省加速推进新型工业化工作领导小组决定今年继续在全省深入开展“惠企政策落实年”活动。现制定工作方案如下：

一、重点工作及责任分工

今年全省“惠企政策落实年”活动集中开展稳定增长、项目建设、创新发展、中小企业、企业融资、财税政策等六大专项服务。

（一）稳定增长服务。围绕省政府工作报告提出的“规模工业增加值增长9.5%左右”的目标，抓好全省100家运行监测重点企业和100个重点新增长点的协调服务，积极支持骨干企业上台阶。新培育1000户以上企业入规，落实兑现鼓励企业入规的奖励政策，抓好新入规重点企业的跟踪服务。加强省级及以上产业园区工业经济运行协调服务，重点培育一批规模工业增加值过100亿元的园区。抓好工业企业煤电油气和重要生产资料等运行要素协调保障。开展工业运行质量评价，引导企业转型升级。开展灵活多样的产业合作对接活动，组织企业参加各类经贸交流和展销活动，多渠道扩大省内销售（责任单位：省经信委）。积极为企业扩销产品搭建平台，制定支持企业参展政策，鼓励企业“走出去”拓展市场（责任单位：省商务厅）。

（二）项目建设服务。做好200个年底前集中开工项目的后续服务工作。大力实施“双四百”工程，加强对400个投资额上亿元的新投产项目、400个投资额上亿元的新开工项目的协调服务，推动南车时代、大众汽车、中光通信、尔康制药、格力电器等重大项目尽快竣工投产和达产达效，打造一批新的增长点（责任单位：省经信委）。按照省政府决策部署，落实支持创新创业园区“135行动计划”、蓝思科技蓝宝石项目、广汽菲亚特乘用车项目、远大住工绿色节能建筑项目、涟钢汽车板项目、新能源汽车推广、轨道交通集聚区建设等重大产业项目的具体措施（责任单位：省财政厅）。调整和优化用地审批管理，进一步精简报批资料，改进审批流程，提高用地审查报批效率（责任单位：省国土厅）。

（三）创新发展服务。建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制，支持企业联合高校和科研院所共建产学研合作平台，把创新成果变成实实在在的产业活动（责任单位：省科技厅）。组织实施“311工程”，突破战略性新兴产业30项重大关键共性技术、开发100项重点新产品、推进100项重点专利成果产业化（责任单位：省经信委）。引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化，出台支持专利权作价入股注册公司的政策，推进专利导航湖南支柱产业和新兴产业发展（责任单位：省知识产权局）。推动高校与企业共建一批科技成果转化基地，培育一批产学研合作亮点项目，对在建的“湖南省高校产学研合作示范基地”进行跟踪管理与指导，为市场前景好的科技成果“中试”提供资金支持（责任单位：省教育厅）。积极搭建有色行业产学研平台，开创“院校合作、园企合作、校企合作”模式（责任单位：省有色局）。通过生产许可、计量、标准化、认证认可、特种设备安全监察等一系列职能作用的发挥，推动新材料、新能源、生物安全、资源性农产品、先进装备制造业等产业的发展（责任单位：省质监局）。

（四）中小企业服务。推动小微企业小额贷款保证保险、银担合作贷款、基于互联网金融业务的小微企业金融创新等，从优化流程、融资增信、降低融资成本等角度，改善金融服务（责任单位：人民银行长沙中心支行）。引导企业完善质量授权、人员培训、过程控制、出厂检验等管理制度，主动帮助企业在规范管理，提升质量中加快发展（责任单位：省食品药品监管局）。充分发挥中小企业公共服务平台网络作用，及时、动态发布、宣传各级政府部门有关产业发展、中小企业发展的法律、法规和政策，为广大中小企业服务。积极为担保机构、中小企业公共服务示范平台申报、落实税收优惠、财政扶持等政策，加大扶持力度（责任单位：省经信委）。

（五）企业融资服务。积极拓宽企业融资渠道，推动省内企业到新三板挂牌融资，进一步推进区域性股权交易市场发展，推动企业通过资产证券化、私募股权、集合票据等方式进行直接融资（责任单位：省政府金融工作办）。围绕新型工业化战略实施，引导各金融机构充分发挥金融的杠杆作用，加大有效信贷投入，确保新型工业化重点领域和关键环节的资金需求得到有效满足，突出支持战略性新兴产业发展（责任单位：人民银行长沙中心支行）。做好中央财政林业贷款贴息项目和省林业产业专项扶持资金项目申报和评审工作，为企业争取更多资金扶持，进一步发挥林业担保公司职能，加强油茶企业的贷款融资担保工作（责任单位：省林业厅）。

（六）财税政策服务。严格执行涉企收费目录清单，省本级政府定价和指导价的涉企经营服务性收费项目及行政审批前置服务收费项目数要在上年的基础上再削减20%。取消和停收一批收费项目，降低部分涉企收费标准，对小微企业部分行政事业性收费进行减免（责任单位：省发改委、省财政厅）。开展行业协会涉企收费专项治理（责任单位：省民政厅）。积极落实中央关于定向减税的要求，进一步加大对结构调整、科技创新、小微企业等方面的税收政策落实力度，用足用好研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等普惠性税收政策（责任单位：省国税局）。继续落实高新技术企业优惠税率、研发费用加计扣除和技术转让所得减免税等企业所得税优惠政策，简化办税程序，简并申报资料，鼓励企业扩大技术研发投入（责任单位：省地税局）。

二、工作要求

（一）加强组织领导。各成员单位要高度重视，将“惠企政策落实年”活动纳入本部门年度工作计划，明确分管领导、责任处室和联络员，制定具体实施方案，采取有效措施推进，确保各项惠企政策落到实处，见到实效。要强化协调配合，构建部门间协作联动的惠企政策落实机制，形成加速推进新型工业化的合力。省加速推进新型工业化工作领导小组办公室要切实履行职能，加强组织协调和督查。各市州要结合本地实际情况，深入扎实开展“惠企政策落实年”活动，将“惠企政策落实年”活动实施方案于3月底以前报省推新办。

（二）加大政策宣传力度。各级各有关部门要认真梳理近年来已出台的惠企政策措施，印发国家和地方最新惠企政策汇编，组织新闻媒体及时发布宣传政策信息，开展“政策进园区、进企业”活动，让企业全面了解惠企政策。已有的政策要指导帮助企业用好、用足、用到位，不完善的政策要抓紧修改完善，积极研究出台新的惠企政策。要及时总结、宣传推动惠企政策落实到位、帮扶企业卓有成效的先进典型，交流经验，营造服务企业、发展工业的浓厚氛围。

（三）建立服务企业绿色通道。各级各部门要开辟企业服务直通车窗口，严格执行首问负责制，积极为前来办事企业提供高效快捷服务，加快企业申请事项的办理进度，提高办理质量。对重大项目的相关服务要做到随到随办，重大项目提前介入，及时掌握项目进度，实现“无缝对接”全程跟踪服务，主动为企业提供前期咨询、市场准入、规划选址、征地、环评、竣工验收、注册等方面的服务。

（四）实行企业联系点制度。各成员单位要根据工作职责，重点联系2-3家企业，深入了解惠企政策落实中存在的困难和问题，研究解决办法，做到精准服务。各市州加速推进新型工业化领导小组领导和成员单位要建立联系重点企业和重点项目制度，定期走访、调研，了解企业生产经营和发展中的困难和问题，采取一企一策、一企多策的办法，打通惠企政策落实“最后一公里”。省推新办（省经信委）要在门户网站上设立“惠企政策落实年”活动投诉台，及时协调处理企业反映的问题，及时向企业反馈办理结果。