关于市政协五届一次会议第92号提案办理情况的答复

娄经信复字〔2017〕11号  

 

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关于市政协五届一次会议第92号提案

办理情况的答复

 

市委统战部：

曹科识等委员提出的“在市县建立促进非公有制经济发展联席会议制度”的提案收悉。经研究，现将有关办理情况答复如下：

一、近年来我市促进非公经济发展的主要举措

（一）积极出台政策，千方百计改善发展环境

1、市委市政府出台《关于促进非公有制经济发展的实施意见》（娄发〔2016〕9号）从放宽市场准入，加大对非公有经济发展的支持力度，提升非公有制经济发展的质量和效益，加强对非公经济的领导和协调服务体制和建立科学有效的考核激励机制等方面作出了具体规定，改善宏观环境。

2、出台《娄底市帮扶工业企业十五条》从加大财政扶持、加大金融支持、推动全产业链发展、推动园区专业化发展、培育壮大新兴产业、鼓励企业创新创优、促进企业兼并重组、鼓励企业做大做强、加大政府采购力度等方面提出了具体措施，改善企业发展微观环境。

3、谋划出台《关于重振工业经济实施七大工程的意见》，提振娄底工业。

4、加大对“三乱”现象的整治力度，切实减轻企业负担。

市委市政府严肃查处各种“吃、拿、卡、要”的行为，全面清理涉企收费，禁止一切没有法律、法规依据的收费，禁止各种摊派行为，禁止以任何借口让企业无偿出资、出物、出工和强行以资代劳；禁止对民营企业进行重复、多头评比检查。

（二）构建完备服务体系，助力非公经济发展。

1、积极谋篇布局，加强规划引领。我市会同长沙产业研究院编制了《娄底2015--2020转型升级规划》、《娄底产业融城规划》、《娄底“十三五”工业发展规划》和《娄底建设制造强市五年行动计划》（2016-2020）。

2、多措并举，化解融资难题。发挥财政专项资金的引导作用，在2015年组建了兴娄担保（注册资本3个亿）、创投公司（注册资本15个亿）、富通转贷（6000万），完善充实原有的资产融资平台，市县两级和建行联合的“助保贷”陆续推出，市本级铺底资金1个亿，可望形成10－15亿元的贷款规模。到2015年底，全市共有投融资平台10个，资产规模约580亿元。为推进“智慧娄底”建设，市政府又决定筹建智慧城市PPP项目财政引导基金。多品种融资平台的建立，打通发展新兴产业的”任督”两脉。

3、围绕细分行业，加强技术支撑。我们大力加强与院所的合作交流，寻求支持组建专家团队，建设细分行业专家库，实现产学研结合和互利共赢，提升企业创新能力和产品竞争力。

4、紧盯产业精准招商，强力推进项目建设。重点围绕优势产业拓展延伸、特色产业整合提升、新兴产业培育发展和产业转移承接实行精准招商，促进产业集群壮大、产业层次提升、新业态领域开拓。突出做好“娄商兴娄”文章，加快引导娄商项目回迁，娄商资金回投。

5、持之以恒抓帮扶，在解决问题中稳增长。市委市政府按“1名市级领导、1个工作队、一个联络组”实行“点对点”帮扶。通过帮扶让在娄商人有安全感、认同感、归属感和成就感。而且，我们为企业选择帮扶单位，颇费了一番心思。比如健缘医疗，将传统中医和电子技术完美结合进军健康产业，我们就安排卫计委和药监局列为帮扶单位，实现帮扶效果的最大化。

6、加快服务平台建设，为非公经济服好务。为了促进非公有制企业加快转变发展方式，实现可持续发展，我们加快促进中小企业服务体系建设。一是成立了娄底市中小企业服务中心；二是按照“政府搭台，资源整合、企业唱戏、市场化运作”的工作模式，确保公共服务平台的可持续发展；三是整合了部分优质服务机构，积极为中小企业和非公有制企业开展信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新和质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务等；四是相关部门协助编制了娄底市名优新特产品第一期目录，纳入政府采购范畴，政府投资项目优先使用地方产品。五是谋划“智慧工业云平台”，建设集智慧管理、产业互动、产业对接（对接大长沙）于一体的综合信息平台。平台方案已经市政府审定，即将组织实施。

二、下阶段抓好以下几方面工作

1、深化改革，全面支持非公经济加快发展

一是围绕已出台政策措施，环环紧扣、狠抓落实。二是继续深化行政体制改革，减少审批项目和审批程序，全面清除非公经济与其他经济成分不平等的准入条件。三是依法加强监督和管理，采取有效措施，坚决制止各种不正当竞争行为，规范企业经营行为和市场经营秩序。

2、强化服务，进一步优化民营企业发展环境

一是加快园区建设，促进产业集群集聚。二是拓展延伸、特色产业整合提升、新兴产业培育发展和产业转移承接实行精准招商，促进产业集群壮大、产业层次提升、新业态领域开拓。三是抓企业帮扶，切实为企业解决发展难题。四是加大对“三乱”现象的整治力度，切实减轻企业负担。

3、转型升级，增强非公经济发展能力

一是推进非公经济集约化发展。重点抓好薄板深加工产业基地、千亿不锈钢基地、汽车零部件配套基地等三大产业基地和中小企业创新创业孵化园区建设，鼓励龙头企业向上下游拓展延伸产业链；鼓励产业集群核心企业裂变，将辅业分离，形成主导产品集约化、一般零部件市场化的生产模式。二是推进非公企业向精益化发展。三是推进非公企业向科技化发展。鼓励和支持非公企业创办企业科研中心，引导非公企业着力提高自主创新能力，不断提高产品的核心竞争力和附加值。四是推进非公企业可持续发展。五是推进非公企业提高装备工艺水平。

4、破解瓶颈，切实保障生产要素供应

一是千方百计破解融资难题。下阶段，我们将加大与各商业银行的对接沟通，争取更大的贷款额度；促进政府出资的兴娄担保公司加快业务进程，为中小企业提供更多的贷款担保；联手建设银行、中国银行娄底分行合力开展中小企业“助保贷”业务，积极稳妥扩大融资规模；加大与市创投公司、富通转贷的业务往来，打造多位一体、多头发力的融资良好格局。

二是创新机制培育企业人才。把中小企业的人才培养和引进作为全市人才培养和引进工作的重点。大力实施人力资源开发工程，创新机制，建立以绩效为中心的人力资源管理系统，设计对内公平对外有力的人才招聘晋升制度、考核激励制度和薪酬福利制度，引进和集聚先进技术人才，解决企业发展人才紧缺瓶颈问题。

 

 

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                             2017年6月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位签发领导：曹刚

承办人及电话：刘晓冬   13973875108

抄送：市政协提案委、经科委，市政府办公室建议提案办理科