娄底经信快报第12期

2014年第12期
(总第18期)
365bet备用网址器主办 2014年9月30日
【要闻速递】
国务院：实施煤炭资源税改革，12月起改为从价计征。国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。
会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。
(市经信委研究室)
【政策解读】
达沃斯论坛强释 “创新”信号。9月12日，以“推动创新、创造价值”为主题的2014年夏季天津达沃斯论坛圆满落幕。李克强总理致辞中，提出以创新为先的“创新、改革、开放、环保、城镇化”五个关键词，备受国内外各界关注和媒体聚焦。
十八大以来，经济体制改革同政治体制改革双轮驱动，“新常态”接力“微刺激”，已全面廓清经济体制改革的思路与路径。“新常态”内涵丰富，既含高速转为中高速发展的速度新常态，也指转型升级转往创新发展的调结构新常态，还包括全面调控转向区间、定向调控的调控新常态，等等。从频频举措和不断发力来看，本轮改革既注重发挥政府对经济发展的重大作用，更注重建设有限政府和无限市场，还市场无穷潜力与活力。
改革源于危机。改革开放后，经过三十多年的高速发展，中国经济依托人口红利和后发优势，成长为世界第二大经济体，经济社会发展也与发达国家接近了许多。但是，粗放式发展已到尽头，并接踵而来一系列制度、市场、要素、环境方面瓶颈性问题，最先凸现的问题是基础制度与经济发展不相匹配，如影响企业发展的权力寻租、审批腐败。再有国外市场收紧，出口增长乏力，4万亿投资的重复建设、过剩产能，使国内供需市场失衡，一大部分行业市场疲软。同时，长期计生政策的实施，老龄化趋势愈发明显， “4+2+1” 家庭结构成主流，“中国制造”已经开始向东南亚国家和欠发达地区转移。大肆开采后部分矿藏资源锐减，在国际要素市场上话语权渐失。雾霾、酸雨、水污染、地陷等一系列环境问题正困扰群众生产生活，等等。正如著名经济学家吴敬琏所言：重启改革是唯一希望。转型升级成企业唯一出路。
创新蕴含机遇。有人感叹：各行业庞大的企业队伍和各企业无法转现的固定投资，在金融市场缩紧这么一个特殊时期，实现全面转型升级谈何容易?然而，最先迈出转型升级步伐的江苏用其不断刷新的成绩单做了一份很好的答卷：危机方现转机，解决当前危机的最佳办法在于科技创新，只要坚持创新，就能创造新供给，创造新需求。苹果公司是一个很好的创新发展例子，市场本对iphone没有需求，但iphone的诞生，却创造了源源不断的新需求。新常态就是要求形成创新驱动的发展战略，走创新型、智能型、技术型的可持续性发展道路。全面提升科研投资占比，充分激发企业家精神，吸引社会资源不断创造新供给，让新供给创造新需求，推进中国制造转向中国创造，转集装箱出口为技术出口。
地域借势突围。众所周知，发展需要顶层设计，地域经济不能裹足不前，不能等、靠、要，应当积极参与，顺势而上，以小顶层配套大顶层，用实际行动参与改革。当前而言，笔者认为各地有事要做，也有事可以做。一是扩大有效投资。壮大特色产业，不断扩大市场占有率;培育潜力产业，加大信贷支持，扶助做大做强;挖掘市场潜力，加强政府引导，让本地产品入超市、酒店、学校;盘活闲置资产，集中闲散资金，实现再利用、再生产。二是加大科研力度。鼓励企业引进高端人才，加强自主研发和产学研深度对接，加快科研成果转化，提高产品市场竞争力。三是优化营商环境。好的发展环境一直是活跃地域经济的主要因素，一方面政府部门要推行简政放权，尽力减少和下放审批权限，优化政策环境;另一方面政府要尽快建立涉企收费清单，严控涉企检查，减轻企业负担，营造发展氛围。
一台好戏，需要生旦净末丑的合演，一本好书，需要现实与梦境映衬，同样，一部经济剧，需要地域经济的全面突围为中国经济跻身中高端行列注入强大动力。
(市经信委研究室)
适度扩大有效投资仍是当前经济稳增长的关键因素。一直以来，出口、投资和消费是拉动我国经济快速增长的“三驾马车”，但近年来，受国际经济形势复苏缓慢、国内“经济增速换挡、结构调整阵痛、前期政策消化”三期叠加等多重影响，外贸出口出现较大困难，消费潜力难以进一步挖掘，在此情况下，适度扩大有效投资仍是中国经济稳增长的关键支撑。7月29日召开的政治局会议在部署下半年经济工作时，也明确提出要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。
对于娄底来说，适度扩大有效投资就具有更加重要的现实性与紧迫性。我市经济发展水平、产业结构、居民消费能力、当前面临的困难等，都决定扩大有效投资不仅是稳增长的首要选择，也是提振发展信心的有效手段，更是解决娄底发展后劲、实现经济结构优化、改善和保障民生的现实需要。
当前，我们的首要目标是稳增长，而稳增长的主要变量在投资、关键在投资。当然，增加的应该是调结构的投资，即把资金投向结构调整和产业升级的方向，增加的应该是加快补上经济社会发展短板的资金，即把资金投向增加公共产品的有效供给上，实施质量和效益兼具的定向投资，而不是“开闸放水”“大水漫灌”。因此，全市上下要高度重视扩大有效投资工作，把扩大有效投资落实到产业结构的改造升级、落后产能的化解淘汰、产业链条的延长培育和关联产业的配套上来，落实到破解制约瓶颈、优化投资环境、为投资创造更有利的条件上来，落实到加大对外开放、招商引资选资、竭尽全力扩大经济的外向度上来，落实到进一步提升认识、提振信心、营造氛围、形成合力抓实项目上来。
扩大有效投资、实现稳增长的工作重点在项目、落脚点在工业。我市在相当长的时期内，仍处在工业化的进程当中，要实现市域经济后发赶超，就必须优先发展工业经济。只有增加有效投资，一以贯之地抓住项目建设这一主线毫不动摇，依靠项目来支撑带动，才能改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、整合提升特色产业，促进工业经济稳健发展。我们要以市委、市政府提出的“四转三化”转型发展路径为引领，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的基本思路，以切实有效措施，认真抓好项目谋划储备、项目申报、项目推进工作，努力形成“引进一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目建设态势，为我市经济发展非常时期增添活力与动力，助推经济爬坡过坎、转型升级，实现稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生的目标。
(市经信委研究室)
【工作动态】
聂建秋一行到娄底市开展稳增长促发展专题调研。9月9日，省经信委副主任、省国防科工局副局长聂建秋率安全与民爆处处长李润仑等同志，轻车简从到娄底市开展“四重一新”(重点地区、重点产业、重点企业、重点项目和新投产项目)稳增长促发展专题调研，市经信委有关负责同志陪同参加。调研组一行实地走访了湖南神斧集团169化工有限公司，并组织召开调研座谈会，听取了该公司生产经营和我市今年工业经济运行的情况汇报。
聂建秋指出，通过这次调研明白了情况，找准了问题，希望娄底进一步抓好相关惠企政策的贯彻落实，变压力为动力，突破发展瓶颈，明确发展措施，做到“四个坚持、四个确保”：一是要坚持把稳增长促发展作为战略任务，确保中央、省里各项惠企政策措施落到实处;二是要坚持把住年初目标任务不放松，确保年初各项目标任务圆满完成;三是要坚持统筹谋划2015年及“十三五”发展、确保“十二五”良好收官和“十三五”良好开局;四是要坚持强化管理深入挖潜，确保企业质量提升效益增长及安全生产责任制落实。
(市经信委)
我市召开减轻企业负担工作会。9月24日，市政府召开减轻企业负担工作会议，市政府减轻企业负担领导小组各成员单位和市编办、市工商局参加了会议，会议由市政府副秘书长、企业减负领导小组副组长肖寒主持。
会议传达了国务院办公厅《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》、《湖南省2014年减轻企业负担工作要点》等有关文件精神和今年6月26日全国减轻企业负担工作电视电话会议精神，并讨论通过了我市《关于加强涉企收费管理减轻企业负担重点工作及责任分工方案》，就我市实行涉企收费目录清单制度形成了共识。
会议指出，今年来，国际国内经济形势严峻，经济下行压力仍然较大，工业企业普遍受到了增长速度换挡、调整结构阵痛、前期政策消化和民间借贷爆发“四期”叠加的影响，稳增长压力十分大。同时，我市的减轻企业负担工作时间短、任务重、要求高。要求各有关部门高度重视，认真组织，按照国务院、省政府的统一部署，高标准、严要求推进各项工作，对于没有法律授权和困扰企业发展的收费项目，一律取消，对于实行政府定价或指导价的经营服务性收费，严格核算成本，积极引入竞争机制。在12月底之前，将收费目录清单在政府门户网站和各电视台、娄底日报公开，全面接受社会监督。
会议强调，各有关部门要认真组建工作班子，明确专人负责，排出时间表，切实抓好各项工作落实。要加强和省直部门对接，加强对县市区指导，加强与市直部门衔接，坚持上下同步、左右齐步、整体推进，确保惠企雨露真正落到每一个企业身上。
(市减负办)
市经信委狠抓铁路道口安全工作。为确保国庆期间铁路道口安全，9月26日，市经信委党委书记、主任陈奉文组织双峰县人民政府、双峰县经信局、洪山殿镇人民政府、广铁公司永州工务段等相关部门，对我市娄邵铁路道口进行了一次安全大检查。
娄邵铁路途径的新中村、大富村、东方村，有三个无人看守监护的道口，车流、人流量较大，安全隐患较多，监护责任不明确。针对以上隐患，陈奉文指出，从当前来看，针对检查中查出的安全隐患，各级人民政府要组织人员立即进行整改，并加强国庆安全保卫工作，安排专人值班，全力确保铁路道口安全畅通;从长远来看，抓好铁路道口的更新改造责无旁贷，各相关部门要在尊重历史、面对现实的情况下，做好铁路道口的硬件、软件升级工作，强化安全保障。联合检查组将认真做好督查工作，确保各项措施落到实处。
市经信委总工程师陈桂良通报了现场检查情况，对下阶段整改工作进行了安排部署，并要求各责任单位限期整改到位。
(市铁路专线办)
市经信委力保省运会通信畅通。湖南省第十二届运动会于2014年9月3日-9月15日在我市隆重举行，9月20日-9月23日接着召开湖南省第九届残运会，这是我市第一次举办大型体育赛事，同时也是我省历届省运会、残运会规模最大、项目最全、人数最多的一次体育盛会，为全力做好省运会、残运会通信保障工作，市经信委作为我市信息化主管部门，未雨绸缪、多措并举、全力以赴，确保省运会、残运会通信安全畅通。
一是超前谋划。早在8月初，市经信委主任陈奉文组织委机关及通信、有线等单位就省运会、残运会通信保障工作进行了专题研究、部署和安排，要求各单位高度重视通信保障工作，做到早动员、早部署、早行动。二是明确责任。市经信委成立通信保障领导小组，各通信运营商成立专门的通信保障工作小组，对主要比赛场馆实行专人负责，专人监管。三是强化措施。市经信委于8月中旬组织对省运会、残运会所有比赛场馆及定点酒店通信网络运行情况进行了全面检查、维护和升级改造，各通信保障工作小组都安排专门工作班子24小时值班负责网络监控、线路保障和应急处置，6台应急通信保障车辆分别在不同场馆24小时待命，随时确保重点通信应急保障。
(市经信委交通科)
娄底市电力行政执法支队首用“听证”协调电费结算纠纷。9月4日上午，365bet备用网址器四楼会议室正在举行一场别开生面的“听证会”。听证的内容就是国网娄底供电分公司与娄底某房地产公司因为电力抄表收费人员工作失误产生的电费纠纷。听证会上，争议双方在娄底市电力行政执法支队的主持下，经过举证、质证、辩论、最后陈述等四轮程序，终于使事实得到澄清，争论双方达成调解协议。
随着社会的发展和人们生活水平的不断提高，电力事业迅速发展，同时电力纠纷案件也成倍增加，每年举报到市电力行政执法支队的纠纷案件上百件，内容涉及电费结算、电器设备检测、电器损坏、电力设施保护等多个方面。为了能充分发挥电力行政执法支队的职能，在依法行政前提下，最大限度减少行政成本，依法保护发、供、用电企业的合法权益。近几年来，市电力行政执法支队始终在思考、总结、摸索、寻找让供用电双方都能接受的有效的电力行政管理方法。这次，国网娄底供电分公司提出申请，请求市经信委行政裁决与娄底某房地产公司的电费结算纠纷。接到申请，支队进行了认真的探讨，查阅了相关的电力法律法规，进行大胆的尝试、创新，决定采取《湖南省行政程序规定》规定的“听证”方式，对双方的争议进行行政裁决。此举得到双方的一致认同，在听证会上，双方积极举证，经过激烈辩论，使争议的事实得以查清。经过听证主持人的努力，双方达成了调解协议，化解了一场争论数月的矛盾。
电力争议“听证”的尝试，为我市电力行政工作开创了新的途径。
(市电力执法支队)
市经信委举办依法行政培训班。9月25日，市经信委在市煤炭安全培训中心举办了年度依法行政培训班。参训人员包括市电力执法支队、市墙改办、市散装水泥办、市铁路专线办等委属二级机构执法人员。
加强依法行政培训是落实依法治国基本方略和《全面推进依法行政实施纲要》的基础和关键，是加强执法队伍建设的重要举措。为增强本次培训的针对性、实用性和有效性，市经信委特从市法制办邀请专家进行授课，授课内容广泛涉及行政处罚、许可、强制等法及国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法制政府建设的意见》和湖南省“一规划两规定六办法”依法行政体系，并重点讲授了行政执法文书与案卷制作。
本次培训有利于帮助市经信委执法队伍树立正确的执法观念，提高执法能力和水平，对进一步加强自身建设、坚持执法为民起到了很好的推动作用。
(市经信委政策法规科)
【经信视点】
1-8月份规模工业生产运行情况。今年1-8月,全市704户规模工业企业累计完成产值1022亿元，同比增长5.4%;累计完成增加值257.7亿元，同比增长10%。当月增速全省排名第五，累计增速全省排名第九。新化县、娄星区(不含涟钢)累计增速靠前，双峰县当月增速低，累计增速回落大，娄底经开区、涟源市、冷水江市累计增速均低于全市平均水平。
1～8月各县市区规模工业企业增加值增速指标完成情况表
单位：亿元

单位	规模工业企业 户 数	当月增加值	当月增速%	1-8月累计 增加值	1-8月累计 增速%
全 市	704	32.8	9.7	257.7	10
双峰县	130	5.1	2.2	38.2	10.8
新化县	122	3	7.3	26.2	12.7
涟源市	163	6.4	11.2	52.8	8
冷水江市	128	5.7	11.8	46.3	9.3
娄底经开区	73	3.8	12.8	26.3	5.4
娄星区 (不含涟钢）	87	5.1	12.5	39.2	12.6
涟 钢	1	3.7	-3.8	28.7	7.4

(市经信委经济运行科)

1-8月份工业技改投资完成情况
单位：万元
单位	2014年计划投资	本月完成投资	1-8月累计完成投资	去年同期完成投资	同比 (±%)	完成年计划（%）
全 市	3300000	280388	1566982	1181438	32.63	47.48
娄星区	446943.42	16276	83316	146414	-43.10	18.64
其中：万宝新区	216543.6	8085	36975	69780	-47.01	17.08
市开发区	866292.84	49165	337925	235223	43.66	39.01
双峰县	492003.54	39160	281420	191994	46.58	57.20
新化县	235263.42	28820	161838	120020	34.84	68.79
冷水江市	497786.94	60996	334451	216823	54.25	67.19
涟源市	704922.12	85971	368032	270964	35.82	52.21

(市技改办)
【县市快讯】
“闻得出的效果” 娄底石油油气回收减损上百万。9月11日上午，湖南省人大环资委副主任姜玉泉率省人大常委会《大气污染防治法》实施情况调研组暨“三湘环保世纪行”采访团一行，来到中国石化娄底石油公司仙人桥加油站，实地考察加油站油气回收系统等设施建设情况。姜玉泉仔细察看了油气回收装置的实际操作演示过程，充分肯定了中石化娄底分公司在环境保护上所做的工作和取得的成绩，“走进加油站，闻不到一点油气味了，这就是实实在在的效果!”娄底市人大常委会副主任赵应良、中石化娄底石油公司经理肖晓红、书记徐识广陪同调研考察。
从2010年开始，中国石化娄底石油分公司已陆续对新建加油站与城区加油站，进行卸油、加油和储油环节油气回收的安装和改造，争取从源头上减少大气污染，节约能源，降低成本。今年中石化实行的“碧水蓝天”工程，进一步加大了投资力度。目前中国石化娄底石油系统共有35座中心城区加油站安装了油气回收装置。据预测，安装了油气回收装置的加油站，油气损耗可以降低0.05-0.1%。娄底石油公司35座已安装油气回收装置的城区加油站，年销售成品油20万吨，年均可减少损耗100-150万元左右。
(中石化娄底石油公司)
我市召开涉盐食品安全工作会。为进一步贯彻落实娄底市人民政府办公室《关于进一步加强盐业市场管理的通知》要求，规范食盐销售和经营行为，加大对涉盐违法行为的查处打击力度，消除食盐安全隐患，维护群众身体健康，确保我市食盐安全监管到位，消除群体性食盐使用安全隐患，由市食安办牵头，在市盐务局召开了全市涉盐食品安全工作会议。
会上，市盐业分公司总经理晏勇、市盐务管理局局长张建春向与会人员汇报了盐业的基本情况。就如何加强我市涉盐食品安全管理，确保合格碘盐供应，确保全市人民群众食用合格碘食盐，坚持依法治盐，充分发挥联合执法机制合力，严厉打击涉盐违法犯罪行为，为全市食盐市场创造一个安全、稳定、有序的良好环境，让全市人民群众吃上“放心盐”做了发言。
根据会议议程，对《关于进一步加强对全市学校、大中型餐饮业的食盐管理的通知》(征求意见稿)，由市食安办组织进行了解读，并就如何加强涉盐食品安全，加强对全市学校食堂、大中型餐饮业食盐管理和统一配送，进行了认真深入的讨论。
最后，特邀参加会议的省盐务管理局盐管办主任侯晋通报了近年来全省盐政管理，涉盐违法犯罪的情况，对如何加强盐业市场管理，严厉打击涉盐违法犯罪行为，确保涉盐食品安全提出了工作要求：一、盐业部门要加强盐政工作、盐业市场管理，举措要创新，工作要创新。二、盐业部门要争取当地政府支持，加强与职能部门配合，保持联合执法长效机制，为食盐专营、食盐安全营造一个良好的环境。
(娄底市盐务局)
携手行动—湖南省知名企业家助力小微企业娄星行。9月10日，在省中小企业服务中心副主任马核的率领下，“携手行动—湖南省知名企业家助力小微企业”活动专家调研组一行到娄星区开展“携手行动—湖南省知名企业家助力小微企业”调研活动。据了解，这次“携手行动”将在全省范围内遴选100家小微企业作为助力对象，全力帮扶企业发展。专家组一行对朝阳塑胶、永安煤机、富厚酒业、兴鑫合金4家工业企业进行了实地考察，与企业管理团队面对面深度沟通，解答了企业家们提出的疑惑和问题。当提及技术升级、市场拓展等较为难点问题时，专家组表示将把收集的问题原汁原味地带回省里，交由专家团队进行把脉“会诊”，出谋划策，提出切实可行的解决方案。同时，省调研组一行的“携手行动”受到了广大企业主们的热烈追捧，他们殷切期望专家团队能够帮助企业分析发展过程中存在的突出问题，把准“病脉”，开出“良方”，为企业破冰劈棘，全力解决制约发展的突出瓶颈，进一步加快推进娄星工业经济转型发展步伐。
(娄星区经信局)
报：市委、市人大、市政府、市政协领导，
市委办公室、市委政研室，市政府办公室、市政府研究室。
送：委领导
发：市加速推进新型工业化和信息化工作领导小组成员单位，各县市区委书记、县市区长、分管副职，娄底经开区、万宝新区管委会党委书记、主任、分管副职，各县市区经济和信息化工作局，娄底经开区、万宝新区产业发展局，重点产业园区，委机关各科室，委属各单位等。
编发：市经信委 　审稿：张杰军 编辑：吴杨毅 陈代兵
联系电话：0738-8222327 电子邮箱：ldjxkb@126.com